一、制定背景

2011年11月，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。2012年5月，教育部等十五部門聯合印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等五個配套文件，進一步規范營養改善計劃日常管理工作。為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）、教育部等七部門關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施辦法》（教財〔2022〕2號）有關文件精神，進一步規范全縣營養改善計劃，結合國家、省、市營養改善計劃工作會議精神，根據我縣實際情況，特制定本方案。

二、供餐管理要求

（一）投標公司要求

投標公司需提供營業執照、食品經營許可證等各項經營證件，有合格的分揀、冷庫、保鮮等倉儲場地，具備專業化、標準化的配送車輛，為轄區學校學生食堂提供食材配送服務。全縣農村義務教育階段學生“三餐”實行大宗食材“四統一”政府采購，即統一招標、統一采購、統一分配、統一配送。所配食材必須符合國家相關標準，且投標文件和食材供應的標準要求一致，每次供貨周期不得超過該食材的保質期。各種食材均需提供相關廠家（產地）證明、合格證、檢驗檢測報告等材料。

（二）食材配送要求

營養改善計劃實施中，嚴格按統一制定的帶量食譜為標準配送。根據各學校食堂地理位置、交通條件、餐次等實際情況，制定合理、科學的配送路線圖，確保在規定時間內配送完成。米、面、油、調料及其他輔料根據學校用量實行周配送；肉類、生鮮類每天配送；為保證食材配送的新鮮性、安全性，使用專用冷鏈車輛，實現從配送中心到學校食堂的閉環運輸。在按時配送的前提下確保食材質量、數量，認真落實監管職責。

（三）食材標準要求

米、面、油、肉類、調料等選定國家、省知名優質品牌廠家。蔬菜選擇無公害、農藥殘留符合標準產品，提供每批次質檢報告，做到可追溯。直接采購，減少中間環節，降低采購成本，確保產品質量。

（四）食堂管理要求

建立縣鄉校“三級”管理預防體系，縣級：成立民權縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組，具體負責營養改善計劃方案制定和實施、監管。鄉級：鄉鎮學校負責人是本鄉鎮營養改善計劃工作第一責任人,負責監督檢查食材質量、數量、接收、加工、分發、配送，確保轄區內學校食品安全。校級：學校成立膳食委員會，監督學生膳食工作；學校校長是本校食品安全第一責任人，負責本校營養改善計劃工作一切事宜。

三、資金使用與管理要求

（一）膳食資金

1.民權縣是農村義務教育學生營養改善計劃國家級試點縣，營養改善計劃專項資金全部由中央負擔，專項用于農村義務教育學生營養膳食補助。

2.各學校管理員根據供餐實際，在營養改善計劃系統中上報在校生每天的實際就餐情況，最后由學校校長審核上報，經縣教體局逐級上報。最終核定供餐人數和餐次。

3.早晚餐費用必須建立單獨臺賬，存入財政專戶，須與營養餐賬目分開。學校陪餐人員用餐，應交納相應費用。

4.資金結算按照定量食譜為學校配送食材，各鄉鎮學校根據學校實際配送食材數據，按月匯總后上報教體局，教體局匯總全縣數據報縣財政局審核，審核后由縣教體局根據撥款程序及時將資金撥付給配送單位。

（二）從業人員工資待遇

營養改善計劃從業人員按照不低于1:100(即每100位就餐學生配備炊工1人)的標準配備午餐炊工，工資由財政承擔。早晚餐炊工費用學校單獨核算。工資由學校匯總，按月上報，由勞務服務公司統一發放。

勞務服務公司聘用員工以學生家長及原有員工為主，統一辦理員工意外保險。以鄉鎮為單位統一培訓，開學前進行健康檢查，取得健康證后方可上崗。實行每日晨檢制度。督促養成良好個人衛生習慣。

（三）其他開支

營養改善計劃實施過程中，食堂水、電、燃氣等費用納入學校公用經費開支，不得擠占膳食補助資金。為學生提供早晚餐的食堂從業人員工資、水、電、燃氣等費用單獨核算，由學校統一支出。

四、保障措施要求

（一）加強食品安全管理。加強食品安全制度建設，實施全過程監管，做到從食材采購、配送、儲存、分發全程管控，學校食堂安裝“互聯網+明廚亮灶”管理系統，加裝高清攝像頭，實現食堂所有重點區域全覆蓋，保持“互聯網+明廚亮灶”在線狀態，接受社會監督。

（二）加強食品貯存管理。合理設置食品貯存場所。做好防潮、防鼠措施。食材貯存位置標注食品名稱、生產日期、保質期、供貨商和聯系方式等內容。建立健全出入庫管理制度。出、入庫要嚴格核對數量，出庫食品先進先出，杜絕質次、變質、過期食材入庫。建立健全庫存盤點制度，合理確定庫存。

（三）加強食品加工管理。采用新鮮原材料制作食品，不得加工涼菜、生食海產品等高風險食品。熟制烹飪的食品應燒熟煮透。食品貯存做到“生熟分離、葷素分離”避免交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。做好食品留樣管理，每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內冷藏存放，落實雙人雙鎖管理。嚴格按照規定使用食品添加劑，并做好記錄。嚴格規范餐具清洗與消毒，不得使用未清洗和未消毒餐具。????

六、工作機制要求

（一）加強組織領導，健全管理體系

為切實加強對全縣農村義務教育學生營養改善計劃工作的領導，縣政府建立民權縣農村義務教育學生營養改善計劃工作聯席會議制度。由縣委副書記、縣長任召集人，分管副縣長任副召集人，縣委宣傳部分管領導和縣教體局、縣財政局、縣發改委、縣審計局、縣衛健委、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣發投公司主要負責同志為成員。

聯席會議辦公室設在縣教體局，承擔聯席會議日常工作。辦公室主任由分管副縣長兼任，辦公室副主任由縣教體局主要負責同志兼任。聯席會議要組織開展安全事故應急演練和成員單位聯合督查，研究解決實施中出現的各種問題。各學校建立相應的聯席會議制度，明確分工，責任到人。

（二）明確部門職責，強化協調機制

各部門落實好主體責任，密切配合，全力抓好農村義務教育學生營養改善計劃工作，共同努力營造全社會共同支持、共同監督、共同推進的良好氛圍。

教育部門負責營養改善計劃工作組織實施，會同財政、市場監管、衛健、發改等有關部門建立健全管理機制和監督機制。加強資金管理，積極推進學校食堂建設，改善學校供餐條件，切實做好學校食品安全監管。指導和督促學校建立健全食品安全管理制度，加強食品安全日常管理和食品安全教育。統籌指導學校建立健全以全過程實時視頻監控為基礎的日常監管系統，逐步完善電子驗貨、公開公示等功能。配合市場監督部門開展食品安全檢查，扎實開展學生營養健康狀況檢測評估。落實立德樹人根本任務，采取多種形式開展營養知識與安全知識的宣傳教育，將健康教育、勞動教育、感恩教育等融入營養改善計劃實施的全過程。

財政部門要充分發揮公共財政職能，落實相關投入政策，會同教育部門加強資金監管，提高資金使用效益。優先撥付大宗食材采購費用、食堂從業人員工資。

發展改革部門要支持農村義務教育學校改善供餐條件，加強農副產品價格監測和監督檢查，及時糾正問題，推進降低農副產品流通環節費用工作。會同教育部門指導實施營養膳食費用分擔機制的地區和學校，合理確定伙食費收費標準，并納入中小學服務性收費和代收費管理。

市場監管部門負責食品安全監督管理以及供餐單位主體資格的登記管理。加強學校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學校的食品安全違法行為；建立學校食堂食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學校食品安全相關信息；對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

農業農村部門負責對定點采購生產基地的食用農產品生產環節質量安全進行監管，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織向農村學校供應附帶承諾達標合格證的安全優質食用農產品，實現可追溯。

衛生健康部門對學生營養改善提出膳食指導，參照《學生餐營養指南》（WS/T554—2017）等標準，結合學生營養健康狀況，制定學生餐所需食物種類及日均數量指標；制定營養健康監測評估方案，開展營養知識宣傳教育、營養健康監測評估。

（三）完善工作制度，夯實監管責任

建立聯席會議制。縣營養改善計劃工作領導小組定期召開聯席會議，研究解決學生營養改善計劃實施中的困難和問題，總結營養改善計劃各項工作開展情況，加強對營養改善計劃實施工作的指導和督辦。

建立信息通報制度。財政、教育、發改、衛健、農業農村、市場監管等相關部門和學校應采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果、供餐食譜、數量和價格向社會公示通報，保證信息公正、公平、透明，嚴禁膳食補助資金克扣、截留和浪費。

（四）強化資金管理，嚴格責任追究

嚴格按照“河南省農村義務教育學生營養改善計劃管理信息系統”實名制錄入學生，嚴禁套取、虛報、瞞報補助資金，確保資金使用安全、規范、有效公開。保證食材質量、數量，確保食品安全、營養健康。對因未盡職盡責落實安全責任而造成安全事故，以及在工作中措施不力、工作滯后的單位和個人，將依法依紀追究單位領導和個人的相關責任。

（五）納入績效考核，強化政策落實

將農村義務教育學生營養改善計劃工作納入單位工作績效評價體系，績效評價營養膳食資金管理、使用、政策落實、學生營養健康改善情況和規章制度執行情況等。

（六）深入廣泛宣傳，營造實施氛圍

各部門充分利用各種宣傳途徑，向社會宣傳農村義務教育學生營養改善計劃惠民政策，普及營養健康知識，積極營造全社會共同支持，共同監督，共同推進的良好氛圍。開展感恩教育，把黨和國家的關懷轉化為中小學生健康成長的動力。