各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，縣人民政府各部門：

為妥善解決我縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)大局穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕1號(hào))和《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》等文件精神,參照《河南省自然資源廳貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知〉的意見》(豫自然資發(fā)〔2021〕34號(hào))和《商丘市人民政府關(guān)于解決國(guó)有土地上集資合作建房等不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》(商政〔2023〕17號(hào))等文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

（一）尊重歷史，實(shí)事求是。進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面摸清歷史遺留問題及其產(chǎn)生的根源，充分考慮歷史成因以及政策法規(guī)逐步完善的實(shí)際，用好用活各項(xiàng)歷史遺留問題化解政策，有效處置各類問題。

（二）分類處置，化解難題。堅(jiān)持群眾自愿原則，根據(jù)不同情況、難易程度，對(duì)歷史遺留問題具體分析，分類分步化解處置。對(duì)疑難復(fù)雜問題按照“一事一議、一案一策”的原則，打破“互為前置”的慣性思維，進(jìn)行集體研究，探索容缺辦理。

（三）依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以法律法規(guī)為底線，嚴(yán)格控制歷史遺留問題處置范圍，堅(jiān)決避免“搭車辦理”,嚴(yán)防將違法違規(guī)行為以化解歷史遺留問題為名合法化，穩(wěn)步解決土地類不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問題。

二、適用范圍

本意見適用于2016年7月1日前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合國(guó)土空間規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，有合法權(quán)屬來源，用作個(gè)人住宅和個(gè)人臨街商業(yè)用地的國(guó)有建設(shè)用地，通過補(bǔ)繳出讓金，完善用地手續(xù)等方式，簽訂土地協(xié)議出讓合同，解決土地類不動(dòng)產(chǎn)登記問題。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有集體用地和政府控制開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的土地類不動(dòng)產(chǎn)，不屬于本意見解決的范圍。

三、分類處置

（一）已辦理劃撥土地使用證的土地類不動(dòng)產(chǎn)登記問題

以下兩種方式，自愿選擇其中一種：

1.原以劃撥方式辦理個(gè)人住宅及商業(yè)用地國(guó)有土地使用證的，現(xiàn)土地使用人提供原劃撥國(guó)有土地使用證、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公證書、遺囑，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地級(jí)別，采取（證載時(shí)間基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)-證載時(shí)間的劃撥權(quán)益價(jià)均價(jià))×70%×占地面積（證載面積與實(shí)測(cè)占地面積不符的，以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)）的計(jì)算方式，由現(xiàn)土地使用人補(bǔ)繳土地出讓金，簽訂協(xié)議出讓合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理現(xiàn)土地使用人土地不動(dòng)產(chǎn)登記，土地出讓年限按照原證載時(shí)間開始計(jì)算，居住用地70年，商業(yè)用地40年。

2.原以劃撥方式辦理個(gè)人住宅及商業(yè)用地國(guó)有土地使用證的，現(xiàn)土地使用人提供原劃撥國(guó)有土地使用證、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公證書、遺囑，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地級(jí)別，采取現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)×70%×占地面積（證載面積與實(shí)測(cè)占地面積不符的，以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)）的計(jì)算方式，由現(xiàn)土地使用人補(bǔ)繳土地出讓金，簽訂協(xié)議出讓合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理現(xiàn)土地使用人土地不動(dòng)產(chǎn)登記，土地出讓年限按照協(xié)議出讓合同簽訂時(shí)間開始計(jì)算，居住用地70年，商業(yè)用地40年。

（二）未辦理土地使用證的土地類不動(dòng)產(chǎn)登記問題

1.出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已簽訂出讓合同、繳納出讓金，但未進(jìn)行登記轉(zhuǎn)讓的，宗地權(quán)屬界線清晰，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查并公告權(quán)屬無爭(zhēng)議的，補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后直接進(jìn)行現(xiàn)土地使用人不動(dòng)產(chǎn)土地登記，不再辦理首次登記。土地出讓年限按照原出讓合同簽訂時(shí)間開始計(jì)算，居住用地70年，商業(yè)用地40年。

2.本意見實(shí)施前個(gè)人獨(dú)院住宅、臨街商業(yè)用地，雖然申請(qǐng)人無法提供權(quán)屬來源材料(土地證、房產(chǎn)證、單位分地、分房原始證明或協(xié)議書),但宗地權(quán)屬界線清晰，由屬地街道辦事處審核認(rèn)定，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查并公告權(quán)屬無爭(zhēng)議的國(guó)有建設(shè)用地，按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地級(jí)別，采取現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)×70%×占地面積的計(jì)算方式，補(bǔ)繳土地出讓金，簽訂協(xié)議出讓合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理土地不動(dòng)產(chǎn)登記，土地出讓年限按照協(xié)議出讓合同簽訂時(shí)間開始計(jì)算，居住用地70年，商業(yè)用地40年。

3.經(jīng)法院拍賣、判決的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，未繳納土地出讓金的，持法院判決書、協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行申請(qǐng)。按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地級(jí)別，采取現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)均價(jià)×70%×占地面積（證載面積與實(shí)測(cè)占地面積不符的，以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)）的計(jì)算方式，由現(xiàn)土地使用人補(bǔ)繳土地出讓金，簽訂協(xié)議出讓合同，繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理現(xiàn)土地使用人土地不動(dòng)產(chǎn)登記，土地出讓年限按照協(xié)議出讓合同簽訂時(shí)間開始計(jì)算，居住用地70年，商業(yè)用地40年。

四、補(bǔ)辦流程

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合國(guó)有建設(shè)用地補(bǔ)辦土地出讓條件的，由現(xiàn)使用人申請(qǐng)，縣國(guó)土空間規(guī)劃編研中心出具規(guī)劃條件，縣自然資源局按照標(biāo)準(zhǔn)核定應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金，向申請(qǐng)人開具繳款通知單，由申請(qǐng)人向財(cái)政部門、稅務(wù)部門分別補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，簽訂協(xié)議出讓合同，辦理土地不動(dòng)產(chǎn)登記。

五、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李衛(wèi)政擔(dān)任組長(zhǎng)的縣不動(dòng)產(chǎn)土地登記遺留問題處置工作專班，工作專班辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)工作專班日常工作。工作專班下設(shè)政策宣傳組、規(guī)劃審核組、稅費(fèi)征收組、不動(dòng)產(chǎn)登記組、審核研判組、執(zhí)紀(jì)問責(zé)組等6個(gè)工作組，工作人員從街道和有關(guān)職能部門抽調(diào)。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。相關(guān)部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，按照“尊重歷史、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾、實(shí)事求是”的要求，開辟“綠色通道”，活用“容缺辦理”，細(xì)化簡(jiǎn)化程序，主動(dòng)作為，密切配合，積極回應(yīng)群眾訴求，全力做好相關(guān)工作，共同推動(dòng)我縣不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決。

（三）加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，讓群眾了解解決問題的原則和途徑，提升知曉率，積極推動(dòng)歷史遺留問題得到妥善解決，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。相關(guān)部門要對(duì)經(jīng)集體研究決策適用于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、實(shí)施方法等配套政策給予積極支持。對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)，消除干部思想顧慮；對(duì)于不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮、工作不力的部門及其工作人員依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

本意見自2025年4月1日起執(zhí)行至2026年3月31日止。本意見出臺(tái)前縣政府已經(jīng)有處理意見的土地類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，按照原意見執(zhí)行。本意見由縣自然資源局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：民權(quán)縣不動(dòng)產(chǎn)土地登記遺留問題處置工作專班名單

         2025年3月31日

附  件 

民權(quán)縣不動(dòng)產(chǎn)土地登記遺留問題處置工作

專班名單

為確保不動(dòng)產(chǎn)土地登記歷史遺留問題處置工作有序開展，成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李衛(wèi)政擔(dān)任組長(zhǎng)的縣不動(dòng)產(chǎn)土地登記遺留問題處置工作專班。

組  長(zhǎng)：李衛(wèi)政    縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：朱昆郎    縣自然資源局局長(zhǎng)

李自亮    縣政府辦副主任             

成  員：袁  萍    縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室主任

張勝濤    縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

張振濤    國(guó)家稅務(wù)總局民權(quán)縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)

朱冠奎    縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師

張長(zhǎng)斌    縣自然資源局主任科員

馮義海    縣不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心主任

朱秀濤    縣國(guó)土空間規(guī)劃研編中心副主任

尹書正    綠洲街道辦事處副主任科員

齊騰飛    南華街道辦事處副書記      

工作專班辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，朱昆郎同志兼任辦公室主任。工作專班下設(shè)6個(gè)工作組，分別是：

1.政策宣傳組：負(fù)責(zé)政策的解讀、講解（責(zé)任單位：縣自然資源局、綠洲街道辦事處、南華街道辦事處）；

2.規(guī)劃審核組：負(fù)責(zé)規(guī)劃認(rèn)定并出具不動(dòng)產(chǎn)登記所需規(guī)劃條件(責(zé)任單位：縣國(guó)土空間規(guī)劃研編中心);

3.稅費(fèi)征收組：負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)稅費(fèi)征收工作(責(zé)任單位：縣稅務(wù)局)；

4.不動(dòng)產(chǎn)登記組：負(fù)責(zé)受理、權(quán)屬調(diào)查、勘測(cè)定界等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作(責(zé)任單位：縣自然資源局);

5.審核研判組：負(fù)責(zé)判定疑難問題是否符合辦理?xiàng)l件，擬訂合理合法性解決方案，并提請(qǐng)工作專班組織相關(guān)部門研究（責(zé)任單位：縣自然資源局）；

6.執(zhí)紀(jì)問責(zé)組：負(fù)責(zé)在處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的全過程監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行查處（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委）。